余某认为中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市农业农村局不依法履行法定职责案（二）

申请人余某。

被申请人中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市农业农村局，住所地中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市县府东街99号。

申请人认为被申请人未依法履行法定职责（举报），于2025年4月1日向本机关提出行政复议申请，本机关依法于2025年4月8日予以受理并适用普通程序审理。现本案审理终结。

申请人请求：1.确认被申请人超期未对申请人举报事项作出答复的行为违法。2、责令被申请人在一定期限内对申请人的举报事项作出书面答复，并将处理结果告知申请人。

申请人称：被申请人在收到申请人邮寄提交的举报材料后，依据《农业综合行政执法管理办法》《农业行政处罚程序规定》规定，被申请人对举报事项应当在一定期限内作出处理并告知申请人。然而，自申请人举报至今，已远远超过法定答复期限，被申请人未通过任何形式向申请人反馈举报事项的受理、调查及处理进展等信息，未履行法定告知义务。这种超期未答复的行为，使申请人无法知晓举报事项的处理情况，严重侵害了申请人对举报处理结果的知情权，也影响了申请人通过合法途径维护自身权益。

《农业综合行政执法管理办法》第四十一条规定，县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当健全群众监督、舆论监督等社会监督机制，对人民群众举报投诉、新闻媒体曝光、有关部门移送的涉农违法案件及时回应，妥善处置。《农业行政处罚程序规定》第二十九条规定，农业行政处罚机关对依据监督检查职责或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到相关材料之日起七日内予以核查，由农业行政处罚机关负责人决定是否立案；因特殊情况不能在规定期限内立案的，经农业行政处罚机关负责人批准，可以延长七日。法律、法规、规章另有规定的除外。第三十条规定，符合下列条件的，农业行政处罚机关应当予以立案，并填写行政处罚立案审批表：（一）有涉嫌违反法律、法规和规章的行为。（二）依法应当或者可以给予行政处罚。（三）属于本机关管辖。（四）违法行为发生之日起至被发现之日止未超过二年，或者违法行为有连续、继续状态，从违法行为终了之日起至被发现之日止未超过二年；涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。

根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。综上所述，申请人依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等规定，请求复议机关依法支持申请人全部诉求。

申请人向本机关提交投诉举报材料及邮寄凭证复印件。

被申请人称：一、被申请人履职情况。2024年10月26日，被申请人收到申请人的来信后展开调查。根据申请人提供的蚊香照片上的标签内容，通过“中国农药信息网”查询到以下信息：该蚊香农药登记证号“WP20130044”现行有效，登记证持有人为“浙江某实业有限公司”；农药生产许可证号“农药生许（浙）0076”现行有效，持有人为“浙江某实业有限公司”，该公司生产范围为“电热蚊香片，电热蚊香液，蚊香，烟片，驱蚊花露水”;农药生产许可证号“农药生许（桂）0005”现行有效，持有人为“广西桂林某实业有限公司”，该公司生产范围为“蚊香（卫生用农药）”。

根据申请人来信中提供的快递物流信息，被申请人于2024年10月30日到商品发出地中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市沙溪镇某房邮政仓进行查看并对现场检查过程进行了录音录像。该场所为邮政快递分拣点，非经营场所，通过与现场邮政工作人员沟通了解到，离该点较近的昆山区域内发出的部分快件会集中到该分拣点进行分拣派送。同日，执法人员拨打申请人提供的收货快递单上寄件人吕某某的手机号码进行询问。吕某某承认其为某居家日用专营店工作人员，工作地点在昆山。经查看拼多多平台上该网店的营业执照信息，显示该店铺企业名称为：某居家日用专营店，住所为：昆山市玉山镇红杨路。根据农业部的《农业行政处罚程序规定》第十四条：“电子商务平台经营者和通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者的农业违法行为由其住所地县级以上农业行政处罚机关管辖。”被申请人对住所在昆山范围内的经营者没有管辖权。2024年11月4日，被申请人作出书面答复说明上述情况。同日，考虑到可能出现管辖权争议的情况，被申请人决定延期立案。经核实，被举报的经营者位于昆山，被申请人没有管辖权，不符合立案条件。2024年11月8日，被申请人作出不予立案决定，将相关案件线索移交昆山市农业农村局，同日被申请人将11月4日作出的书面答复材料通过邮政特快寄给申请人，物流信息显示，申请人于2024年11月10日13:45签收（本人签收）。

二、被申请人已依法履职，在规定期限内向申请人作出了答复。申请人以信访事项的方式向被申请人提出申请，被申请人按照《信访工作条例》的规定向申请人作出答复。依据《信访工作条例》第十七条第一款“公民、法人或者其他组织可以采用信息网络、书信、电话、传真、走访等形式，向各级机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，有关机关、单位应当依规依法处理。”的规定，申请人书信内容主要围绕某居家日用专营店存在违法行为要求依法处置并提出10项建议、意见等请求，符合信访提出形式和内容。其申请类别属于《信访工作条例》第三十一条第五项的规定“申请查处违法行为、履行保护人身权或者财产权等合法权益职责的”申诉求决类的信访事项。故申请人信件属于信访事项。

《信访工作条例》第二十三条第二款规定，“对信访人直接提出的信访事项，有关机关、单位能够当场告知的，应当当场书面告知；不能当场告知的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人，但信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。”，被申请人于2024年10月26日收到信访件，于2024年11月8日将11月4日作出的书面答复材料邮寄给申请人，符合上述规定，被申请人已依法履职。

三、被申请人的履职亦符合《农业行政处罚程序规定》。《农业行政处罚程序规定》第三十条第三项规定，“符合下列条件的，农业行政处罚机关应当予以立案，并填写行政处罚立案审批表：（三）属于本机关管辖；”经核查，该网店非被申请人管辖，不符合立案条件。《农业行政处罚程序规定》第二十九条规定，“农业行政处罚机关对依据监督检查职责或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到相关材料之日起七日内予以核查，由农业行政处罚机关负责人决定是否立案；因特殊情况不能在规定期限内立案的，经农业行政处罚机关负责人批准，可以延长七日。法律、法规、规章另有规定的除外。”和第八十九条第一款规定，“本规定中“二日”“三日”“五日”“七日”的规定是指工作日，不含法定节假日。”被申请人2024年10月26日收到申请人来信，2024年11月4日决定延期立案，2024年11月8日作出不予立案决定，符合上述法律规定。

综上所述，被申请人针对申请人的来信在规定期限内进行了核查，最终决定不予立案，同时，被申请人也向申请人作出了书面答复，被申请人已依法全面履职。请求复议机关维持被申请人的具体行政行为。

被申请人提供的证据：1.余某信件、信封和邮寄信息；2.某居家日用专用店截图；3.蚊香产品查询情况（中国农药信息网）；4.某房邮政仓现场检查视频截图；5.农业行政执法现场视听资料电子文件（3个视频文件）；6.电话记录；7.延期立案审批表；8.不予立案审批表；9.信访件答复和快递信息；10.案件线索移送函和快递信息；11.昆山市农业农村局答复情况；12.蚊香儿童图案注册商标证；13.《信访工作条例》相关依据；14.《农业行政处罚程序规定》相关依据。以上证据除农业行政执法现场视听资料电子文件（3个视频文件）为电子证据外，其余均为复印件。

经审理查明：2024年10月26日，被申请人收到申请人针对某居家日用品专营店销售农药产品存在违法违规情形的投诉举报材料。申请人称某居家日用品专营店销售的产品违反有关法律法规强制性规定，侵害了其合法权益（要求依法处置，退一赔三，不足500元按500元计算），同时要求被申请人对某居家日用品专营店销售农药产品存在违规违法一事进行处罚、按照相关法律法规给予投诉举报人举报奖励等。后被申请人根据申请人提供的蚊香照片，通过“中国农药信息网”查询，案涉的蚊香农药登记证号“WP20130044”现行有效，登记证持有人为“浙江某实业有限公司”；农药生产许可证号“农药生许（浙）0076”现行有效，企业名称为“浙江某实业有限公司”，生产范围为“电热蚊香片，电热蚊香液，蚊香，烟片，驱蚊花露水”；农药生产许可证号“农药生许（桂）0005”现行有效，企业名称为“广西桂林某实业有限公司”,生产范围为“蚊香（卫生用农药）”，上述信息与申请人购买的蚊香照片标注信息相符，案涉蚊香为正规厂家生产的产品。

2024年10月30日，被申请人对案涉蚊香发货地中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市沙溪镇某房邮政仓进行现场检查，发现该地点并非某居家日用品专营店经营场所，实为邮政快递分拣点。同日，被申请人与某居家日用品专营店工作人员吕某某（发货面单上发货人）取得联系，其称某居家日用品专营店实际经营地址位于昆山市。同日，被申请人获取某居家日用品专营店拼多多网店经营者证照信息、商铺页面截图等证据材料。2024年11月4日，经审批，被申请人决定延期立案。同日，被申请人作出相应答复：“……一、根据来信中的快递信息显示，商品发出地分拣点位于中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市沙溪镇某房邮政仓。2024年10月30日我大队执法人员前往该点位查看，现场确为邮政快递分拣点。二、快递单号显示寄件人：吕某某。2024年10月30日，执法人员拨打其电话号码，经询问，其确认为某居家日用专营店工作人员，位于昆山。三、经查看拼多多平台上该网店的营业执照信息，显示该店铺企业名称为：某居家日用专营店，住所为：昆山市玉山镇红杨路。根据农业部的《农业行政处罚程序规定》第十四条：‘电子商务平台经营者和通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者的农业违法行为由其住所地县级以上农业行政处罚机关管辖’，该网店非中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市农业农村部门管辖。我单位已将上述线索移交昆山农业农村部门。”同日，被申请人制作《案件线索移送函》并将某居家日用品专营店涉嫌销售标签不符合规定的农药违法线索移送至有管辖权的昆山市农业农村局。后该案由昆山市农业农村局进行处理。2024年11月8日，经审批，被申请人对申请人举报事项作出不予立案决定。同日，被申请人将11月4日作出的答复向申请人邮寄。2024年11月10日，申请人签收该答复。

以上事实有下列证据证实：

1、余某信件、信封和邮寄信息。证明申请人向被申请人投诉举报时间、内容和方式。

2、某居家日用专用店截图、蚊香产品查询情况（中国农药信息网）、某房邮政仓现场检查视频截图、农业行政执法现场视听资料电子文件（3个视频文件）、电话记录。证明被申请人调查处理情况。

3、延期立案审批表、不予立案审批表。证明被申请人就申请人举报事项内部审批程序。

4、信访件答复和快递信息。证明被申请人就申请人投诉举报答复内容、时间及签收情况。

5、案件线索移送函和快递信息、昆山市农业农村局答复情况、蚊香儿童图案注册商标证。证明被申请人将案涉线索向昆山市农业农村局移送及处理情况。

6、《信访工作条例》相关依据、《农业行政处罚程序规定》相关依据。证明被申请人作出投诉举报处理的法律、法规依据。

本机关认为：被申请人为中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台农业农村主管部门，是处理农业农村领域投诉举报的有权机关。《农业行政处罚程序规定》第十四条第一款规定：“电子商务平台经营者和通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者的农业违法行为由其住所地县级以上农业行政处罚机关管辖。”第二十九条规定：“农业行政处罚机关对依据监督检查职责或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到相关材料之日起七日内予以核查，由农业行政处罚机关负责人决定是否立案；因特殊情况不能在规定期限内立案的，经农业行政处罚机关负责人批准，可以延长七日。法律、法规、规章另有规定的除外。”本案中，被申请人于2024年10月26日收到申请人的投诉举报材料，后于2024年10月30日，前往发货地点进行查看，现场确认为邮政快递分拣点，并非经营场所，经查询某居家日用品专营店营业执照登记地点并向某居家日用品专营店工作人员询问，确认该公司注册登记地址和营业地点均在昆山市。2024年11月4日，经审批，被申请人作出延期立案决定。2024年11月8日，因该案非被申请人管辖，被申请人遂在法定期限内作出不予立案决定，并告知其已将上述线索移交昆山农业农村部门。

综上所述，针对申请人提出的举报事项，被申请人在本案受理前已经履行相应法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条的规定，本机关决定如下：

驳回申请人的行政复议请求。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

二〇二五年七月七日