连某某认为中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市市场监督管理局不依法履行法定职责案

申请人连某某。

被申请人中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市市场监督管理局，住所地中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市东亭南路55号。

申请人认为被申请人未依法履行法定职责，于2025年4月4日向本机关申请行政复议，后分别于2025年4月19日、2025年4月21日提交补正材料。本机关于2025年4月23日依法予以受理，并适用普通程序审理。现本案已审理终结。

申请人请求：1、确认被申请人未在法定期限内对申请人提起的撤销市场主体登记申请进行处理行为违法；2、责令被申请人依法对申请人的撤销市场主体登记申请作出处理。

申请人称：2025年3月7日申请人通过邮寄的方式向被申请人提出撤销市场主体登记申请，要求申请撤销被申请人辖区内主体名称为某某酒业（的市场主体登记）。寄出挂号信单号为：XA40436394221，被申请人于同年3月10日签收。

截止申请人提起行政复议，被申请人未针对申请人提起的撤销市场主体登记申请作出回复，申请人不服故复议。

一、被申请人具有处理申请人提出撤销申请的法定职责。

《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》第三条第二款，县级以上地方市场监督管理部门主管本辖区市场主体登记管理工作，加强对辖区内市场主体登记管理工作的统筹指导和监督管理，提升登记管理水平。第五十条，对涉嫌提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得市场主体登记的行为，登记机关可以根据当事人申请或者依职权主动进行调查。

据此被申请人作为中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市市场监督管理部门具有主管市场主体登记管理工作的法定职权，被申请人同时身为上述主体的登记机关依法具有处理申请人提出撤销市场主体登记事项的法定职权。

二、被申请人未在法定期限内履行职责，处理申请程序违法。

《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》第五十二条第一款，登记机关收到申请后，应当在3个工作日内作出是否受理的决定，并书面通知申请人。

被申请人在2025年3月10日收到申请人的撤销申请材料，最迟应当在同年3月13日内作出是否受理的决定并书面送达申请人，但被申请人未进行告知，属于未依法履行法定职责构成行政不作为。

综上所述，被申请人未在法定期限内履行法定职责构成行政不作为，应当依法予以纠正，请依法支持申请人的行政复议请求。

申请人提供的证据有：1.履职申请书、邮寄信封、物流信息；2.太市监投举告字〔2025〕第5044号投诉举报处理情况告知书。以上证据除履职申请书为电子档外，其余均为复印件。

被申请人称：一、我局已依法履行了投诉举报处理职责。

2025年3月10日，我局通过来信收到申请人的投诉举报，称某某酒业[后经核实营业执照名称为中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市浮桥镇某某食品店（下称某某食品店）]存在销售自制酒、未明码标价、提供免费塑料袋等违法行为，要求依法处置。同时，申请人申请对某某食品店撤销市场主体登记。

我局依法受理申请人投诉，于2025年3月10日作出投诉受理决定并电话告知申请人。2025年3月27日，某某食品店拒绝调解，我局于当日电话告知申请人。

2025年3月25日，我局对某某食品店进行现场检查。经核实，申请人举报违法线索基本属实，我局于2025年3月27日作出立案决定，对某某食品店正式立案调查。并于次日向申请人邮寄投诉举报情况告知书，该邮件于2025年3月29日被签收。

二、我局不是受理撤销市场主体登记申请的职能部门。

《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第四十条第一款规定，申请人可以向登记机关提出撤销市场主体登记的申请。依据太政发〔2019〕10号中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台关于公布“首批划转至市行政审批局事项清单”的通知,我局的市场主体事权划转至市行政审批局，已非我局职权。故我局对申请人的撤销市场主体登记申请不具有受理、答复的职能。2025年4月22日我局另案中已对申请人明确告知我局不是受理撤销市场主体登记申请的职能部门，并建议其向职能部门提出撤销市场主体登记申请。

三、申请人与具体行政行为没有利害关系。

《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第四十条第一款规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得市场主体登记的，受虚假市场主体登记影响的自然人、法人和其他组织可以向登记机关提出撤销市场主体登记的申请。”申请人未提交任何事实理由和初步证据，指向某某食品店存在虚假登记的可能性。故申请人在毫无根据的情况下提出撤销市场主体登记，足以看出申请人目的和动机不纯，居心不良。退一步讲，即使某某食品店确实存在虚假登记行为，申请人作为一名在某某食品店内购买食品的消费者，其仅与我局处理涉嫌食品违法行为这一行政行为存在可能的利害关系，不可能也不会受到虚假市场主体登记行为带来的影响，申请人并非是受虚假市场主体登记影响的自然人、法人和其他组织。故，即使是有权受理撤销市场主体登记的职能部门是否作出处理，也不会对申请人的权利义务产生实际影响，申请人与被申请行政复议的行政行为之间无利害关系。

四、申请人明确不主张撤销市场主体登记申请。

2025年3月25日，我局执法人员为捋清申请人申请撤销市场主体登记的事实和理由，与申请人进行了电话沟通。沟通过程中，申请人未说明撤销市场主体的事实理由，且明确向执法人员提出不再主张撤销市场主体登记申请。在申请人提出不主张撤销市场主体登记申请后，执法人员再次就是否不主张撤销市场主体登记申请向申请人进行询问，申请人明确答复不主张。

申请人在电话中明确不主张撤销市场主体登记申请是其真实意思表示，应当理解为对申请的撤回。从结果上看，应当视为申请人未向我局提出过撤销市场主体登记的申请，其再提出行政复议没有任何依据和理由。

综上，请求复议机关维持我局的具体行政行为。

被申请人提供的证据：1.申请人投诉、举报、撤销市场登记材料；2.被投诉举报人主体资格材料；3.现场检查笔录、现场照片；4.《中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台关于公布“首批划转至市行政审批局事项清单”的通知》（太政发〔2019〕10号）；5.投诉受理决定书、拒绝调解说明、投诉终止调解决定书、投诉举报处理情况告知书；6.电话录音、录音公证存证证明；7.案件来源登记表、立案审批表；8.对于撤销市场主体登记申请的回复及邮寄路径。以上证据除电话告知录音为电子证据外，其余均为复印件。

本案审理过程中，本机关通过电话方式听取申请人意见。申请人表示其意见同行政复议申请书。

经审理查明：2025年3月10日，被申请人收到申请人的投诉、举报信、撤销市场登记（履职申请书）。该履职申请书中载明被投诉举报人为某某酒业，实际经营地址：江苏省苏州市中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市浮桥镇镇中路苏缘宾馆东南侧约80米。投诉举报请求为“1.依法组织调解要求并责令（督促）被投诉举报人先行赔付并惩罚性赔偿1000（元）（退一赔十）。2.依法组织调解要求责令（督促）被投诉举报人赔偿维权资料打印成本、邮寄成本、精神损失等损失，在本地人民日报登报道歉30（个）工作日。3.责令被举报人停止违法行为罚款伍万元。4.依法处理并按照举报奖励办法奖励被举报人。”事实与理由部分提及“请依法处理申请人的撤销市场主体登记申请，为降低行政纠纷和解决矛盾请贵局依法处理投诉举报……”同日，被申请人向申请人作出太市监消投受〔2025〕第港0175号投诉受理决定书，并通过电话告知申请人投诉受理情况。2025年3月25日，被申请人处执法人员至被投诉举报人某某酒业处进行现场检查，制作现场笔录、拍摄现场照片、提取被投诉举报人营业执照、食品经营许可证、经营者身份证。经查，某某酒业实际名称为中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市浮桥镇某某食品店，经营者为张某某，在2025年2月27日曾向一名消费者销售一瓶“红枣酒”，该“红枣酒”系用店内经营的白酒及自购的红枣进行泡制。同日，中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市浮桥镇某某食品店向被申请人提交授权委托书，被申请人提取委托代理人身份证。同日，被申请人电话联系申请人，申请人确认所购买的泡制酒为“红枣酒”、店内散装酒大部分有明码标价。2025年3月27日，中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市浮桥镇某某食品店提交拒绝调解的说明。同日，被申请人向申请人作出太市监消投争终〔2025〕第港0175号投诉终止调解决定书，通过电话方式告知申请人投诉终止情况。同日，经审批，被申请人决定对申请人的举报事项立案调查，被申请人向申请人作出太市监投举告字〔2025〕第5044号投诉举报处理情况告知书。2025年3月28日，被申请人向申请人邮寄前述投诉举报处理情况告知书，该告知书于2025年3月29日被签收。

本机关另查明，2025年3月25日，申请人在与被申请人的电话通话中表示不再主张撤销中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市浮桥镇某某食品店市场主体登记申请。2025年4月22日，被申请人在另案中向申请人告知被申请人企业登记的相关事项已划转至市行政审批局（现名中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市数据局），建议申请人向职能部门提出撤销市场主体登记申请。

上述事实有下列证据证实：

1.申请人投诉、举报、撤销市场登记材料。证明申请人向被申请人进行投诉举报、申请履职的内容、方式。

2.被投诉举报人主体资格材料、现场检查笔录、现场照片、投诉受理决定书、拒绝调解说明、投诉终止调解决定书、投诉举报处理情况告知书、电话录音、录音公证存证证明、《中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台关于公布“首批划转至市行政审批局事项清单”的通知》（太政发〔2019〕10号）、对于撤销市场主体登记申请的回复及邮寄路径。证明被申请人对申请人提出的投诉举报、履职事项处理过程。

3.案件来源登记表、立案审批表。证明被申请人内部处理流程。

本机关认为：《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定：“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”被申请人为中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市场监督管理部门，具有对本行政区域内市场监督管理领域投诉举报事项进行处理的职权。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第七条规定：“向市场监督管理部门同时提出投诉和举报，或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。”本案中，申请人通过邮寄方式向被申请人提交投诉举报、履职申请材料，但相关内容中既有请求被申请人解决案涉消费争议的投诉行为，又有要求被申请人立案查处违法行为的举报行为，被申请人根据上述规定对申请人的投诉、举报分别进行了处理。

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第一款第三项规定：“有下列情形之一的，终止调解：……（三）投诉人或者被投诉人无正当理由不参加调解，或者被投诉人明确拒绝调解的；……”对于投诉部分，被申请人收到申请人投诉后，就申请人的投诉予以了受理，因被投诉人中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市浮桥镇某某食品店提交拒绝调解的说明，被申请人终止调解并告知申请人并无不当。

《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品和仅销售预包装食品的，不需要取得许可。仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门备案。”《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款规定：“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款规定：“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第一项规定：“经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；……”对于举报部分，被申请人于2025年3月10日收到申请人的举报后依法开展核查。经查，中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市浮桥镇某某食品店用其店内经营的白酒及自购的红枣泡制“红枣酒”，并向消费者销售该“红枣酒”的行为涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款的规定。2025年3月27日，被申请人认为中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市浮桥镇某某食品店的行为符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第一项的立案条件，决定立案调查并通过邮寄方式告知申请人亦无不当。被申请人对申请人投诉举报事项的调查、告知等程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等相关规定。

关于申请人认为被申请人未在法定期限内履行撤销市场主体登记的法定职责。《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》第五十条规定：“对涉嫌提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得市场主体登记的行为，登记机关可以根据当事人申请或者依职权主动进行调查。”第五十二条第一款规定：“登记机关收到申请后，应当在3个工作日内作出是否受理的决定，并书面通知申请人。”根据太政发〔2019〕10号《中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台关于公布“首批划转至市行政审批局事项清单”的通知》，被申请人关于市场主体事权已划转至市行政审批局（现名中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市数据局），被申请人已非履行撤销市场主体登记职能的登记机关，且于另案中向申请人明确告知相关职能划转的内容，并建议其向职能部门提出申请，并无不当。

综上所述，被申请人没有撤销市场主体登记的职能，在本机关受理本案行政复议申请之前，被申请人已履行了投诉举报处理职能，保障了申请人的知情权。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条的规定，本机关决定如下：

驳回申请人的行政复议请求。

申请人如对本复议决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

二〇二五年七月二十一日