赵某某认为中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市市场监督管理局不依法履行法定职责案

申请人赵某某。

被申请人中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市市场监督管理局，住所地中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市东亭南路55号。

委托代理人黄同乐，江苏娄东律师事务所律师。

申请人认为被申请人未依法履行法定职责，于2025年2月20日向本机关提出行政复议申请，后于2025年3月7日完成补正，本机关依法于2025年3月13日予以受理，并适用普通程序审理。现已审理终结。

申请人请求：1、江苏省苏州市中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市市场监督管理局不依法履行法定职责，请求复议机关责令其依法履行法定职责，对苏州某汽车销售服务有限公司依法进行调查、处罚、监督、教育;

2、责令江苏省苏州市中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市市场监督管理局依法保护申请人的合法权益，要求苏州某汽车销售服务有限公司退还申请人支付的保证金和软件服务费6158.09元。

申请人称：申请人于2024年12月19日得知该不依法履行法定职责的情况，特申请行政复议，主要事实和理由如下：2024年12月03日晚，申请人于淘宝拍卖平台拍下一汽车。拍品标题为：新车宝马X12023款sDrive20Li1.5T双离合X设计套装北京。网页上标明：厂商指导价288900元、未上牌、全新商品车、表显里程数为28公里等内容。

2024年12月05日，淘宝拍卖的入驻商家苏州某汽车销售服务有限公司给申请人来电话，申请人告知不准备购买了，因为网页标注的价格过高导致申请人误解实际市场价格。苏州某汽车销售服务有限公司向申请人说：你不想要车的话，在淘宝平台上支付软件服务费，所有的钱我们退给你，好吧……保证金可以以退，我和领导说一声……。后苏州某汽车销售服务有限公司的工作人员微信上又说让申请人登录淘宝到竞买界面点击完成交割，然后往下滑同意机构划转保证金。申请人只能按照其说法照做了，保证金7000元也到苏州某汽车销售服务有限公司账户。但后来苏州某汽车销售服务有限公司的工作人员只给申请人转了2500元。

申请人认为苏州某汽车销售服务有限公司存在两次欺诈消费者的行为。第一次是仅标注远远高于实际市场价的新车厂商指导价格而不提醒消费者实际市场价格区间，坐等鱼儿上钩;第二次是欺骗申请人支付软件服务费和保证金。其第一次的欺骗行为，在网页上标明“厂商指导价288900元、未上牌、全新商品车、表显里程数为28公里”等内容，存在通过夸大商品的价值或性能来误导消费者的情况。其虚标原价的行为，属于经营者利用虚假或误导性价格手段诱使消费者交易的行为。其标注价格远远高于全国各地实际市场价，比如当时申请人的家乡即河南省新乡市的实际市场价为14.44万元，如果是参与以旧换新、分期购车或其他优惠活动之后的市场价格仅为13.29万元。被误导的申请人当时在淘宝拍卖平台上拍到的成交价为165809元，要缴纳软件服务费1658.09元，还要交纳买家佣金11606.63元，购买费用合计是179073.72元，远远高于当时实际市场价。申请人认为其不应该标注厂商指导价或者标注厂商指导价的同时应显著标明提醒告知消费者详细了解实际市场价后再参与竞拍。因为普通人、一般消费者不了解外国豪华汽车品牌燃油车的厂商指导价早已不具备指导作用，因为过于失真，一般消费者会认为实际市场价格应当是厂商指导价的百分之八十至百分之百之间，不会知道当时实际市场价格仅为厂商指导价的百分之四十至百分之五十之间。如果线下购买车辆，销售员在告知厂商指导价的同时，肯定会告知消费者现在的实际市场价。所以其在网络上卖车只标注厂商指导价，具有很大的欺诈性，因为其并没有在网页上标注实际市场价格区间，也没有用其他方式告知消费者实际市场价格区间。其第二次欺骗申请人，是故意欺骗让申请人配合将保证金划转到其账户,让申请人受到了更大的损失，是严重的不诚信的市场行为：其电话和申请人联系时,为了让申请人听话竟然冒充淘宝平台工作人员,被申请人识破后又以退还全部保证金为由让申请人配合在淘宝平台上操作为其转款。

申请人认为苏州某汽车销售服务有限公司标注的厂商指导价远高于市场价格，且未如实告知申请人实际价格情况，导致申请人在其误导的情况下支付了高额保证金和服务费；其不合理不合法的市场行为，存在欺诈消费者的情况，严重地扰乱了正常市场交易秩序。申请人希望人民政府机关部门能够依法履行法定职责，公平公正、合法合理地处理此事，依法对苏州某汽车销售服务有限公司作出适当的、相应的处罚和教育，并责令其退还其未退还的已支付的费用6158.09元。

申请人提供的证据：1.全国12315平台投诉截图；2.产品信息及竞拍页面截图；3.微信聊天、付款记录及汽车之家价格查询截图；4.证据材料光盘（淘宝平台截图、微信聊天截图等）。以上证据除证据材料光盘为电子证据外，其余均为复印件。

被申请人称：一、投诉调查处理情况。2024年12月17日，我局通过全国12315互联网平台收到申请人赵某某投诉，其反映12月3日于淘宝上拍卖的油车，订单号：4151235423139539743,浮桥镇，苏州某汽车销售服务有限公司，写了厂商指导价交了定金之后发现买贵了，总共消费软件服务费金额6158.09元，其表示该公司涉及欺诈未遂，其诉求是退费，不退的话就要报警，望处理。我局于2024年12月18日作出投诉受理决定，并于当日通过申请人预留电话17590823688电话告知申请人已受理。2024年12月18日上午，我局执法人员依据投诉对苏州某汽车销售服务有限公司（以下简称“某公司”）进行检查，围绕申请人赵某某投诉的宝马X1汽车网络竞价情况进行核查。某公司对投诉所涉的宝马X1汽车开展网络竞价时，在阿里资产平台公开了标的物情况、标的物位置、竞买公告、竞买须知、尾款支付说明和竞买记录。某公司提供了竞价确认书，该确认书记载有报名人信息和竞价记录的详细情况。2024年12月18日下午，我局执法人员对某公司法定代表人进行了询问调查，其对投诉所涉宝马X1汽车的网络竞价情况、保证金支付、软件服务费支付情况、厂商指导价标注的依据等进行了说明。我局在对投诉事项进行核实的过程中，未发现某公司有涉嫌违法线索。2024年12月18日，某公司明确表示无法达成调解协议，我局于12月19日终止调解并于当日通过申请人预留电话告知申请人终止调解。

二、我局已依法履行投诉处理职责。2024年12月17日，我局收到申请人投诉后，依法受理了投诉，并告知了申请人投诉受理决定和终止调解决定。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的规定，“投诉”和“举报”是完全不同的行为，对应的是不同的处理程序。申请人通过电话登记的是投诉单，且申请人提出的诉求为退款诉求，应当按照投诉程序处理。另外，《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十四条规定:“举报人应当提供涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章的具体线索，对举报内容的真实性负责。”申请人赵某某虽在投诉内容中提及“涉嫌欺诈未遂”，但未提供具体违法线索和初步证据，故我局按照投诉程序处理并无不当。同时，为了保护申请人赵某某的合法权益，我局在处理投诉时本着审慎公平公正的原则，对某公司开展涉诉宝马X1汽车网络竞价的相关情况进行了核查，未发现违法线索。为保障申请人赵某某的知情权，我局在告知调解终止决定时，将核查结果一并进行了告知。综上，被申请人依法按照投诉程序进行了受理，告知了处理投诉的具体事项，依法履行了市场监管部门的法定职责。

三、申请人的复议请求缺乏事实依据及法律依据。1、某公司在公开竞价中标注了厂商指导价，属于厂商建议零售价，为参考价，无强制约束力，并非实际交易价格，并不能视为“原价”，标注厂商指导价并不等同于标注原价，申请人主张“其虚标原价的行为，属于经营者利用虚假或者误导性手段诱骗消费者交易的行为”没有事实依据。2、申请人购买案涉车辆的方式是公开竞价方式，最终价格由竞价者之间的出价决定，即由市场需求决定。此次公开竞价中共有26人参与竞价，通过了129轮的竞价，竞价过程透明，成交价单纯由市场竞价形成，我局经核查未发现价格违法线索。3、保证金、服务费争议属于合同履行问题，被申请人作为行政机关无权强制经营者退款，申请人应通过民事诉讼

程序解决。

四、申请人不具备申请行政复议的资格。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第（四）项规定:“下列事项不属于行政复议范围：……（四）行政机关对民事纠纷作出的调解。”申请人赵某某与某公司间的退款纠纷为合同纠纷，属于民事纠纷范畴，我局对该纠纷的调解不属于行政复议范围。投诉人不具备行政复议资格。

综上所述，我局依法履行了投诉处理职责，并对当事人开展的网络竞价行为进行了核查，认定事实清楚、程序合法，处理适当，申请人的复议请求没有事实依据及法律依据，请求复议机关驳回其复议申请。

被申请人提供的证据：1.投诉单；2.苏州某汽车销售服务有限公司营业执照、法定代表人身份证；3.网点经营者相关资质信息；4.现场检查笔录、现场询问笔录；5.某公司关于官方指导价的说明；6.阿里资产网站取证材料；7.竞价确认书；8.被投诉人提供网络截图（赔偿金标准）；9.投诉受理决定书；10.投诉终止调解决定书；11.录音光盘、公证录音存证证明及录音查询截图；12.案件来源登记表、立案审批表；13.全国12315平台信息；14.录音文字整理稿；15.法律法规。以上证据除录音光盘为电子证据外，其余均为复印件。

经审理查明：2024年12月17日，申请人通过全国12315平台向被申请人提交投诉，投诉内容：“12月3日于淘宝上拍卖的油车，订单号：4151235423139539743，浮桥镇，苏州某汽车销售服务有限公司，写了厂商指导价交了定金之后发现买贵了，总共消费软件服务费金额6158.09元，其表示该公司涉及欺诈未遂，其诉求是退费，不退的话就要报警，望处理。”2024年12月18日，被申请人制作案件来源登记表。同日，被申请人制作太市监消投受〔2024〕第港5162号投诉受理决定书。同日，被申请人对苏州某汽车销售服务有限公司（以下简称“某公司”）进行现场检查，制作现场笔录，并对某公司法定代表人时某进行询问并制作询问笔录（时某明确表示某公司不愿再调解），同时调取某公司关于官方指导价的说明、阿里资产网站取证材料、竞价确认书、网络截图（赔偿金标准）等证据材料。同日，被申请人就申请人举报某公司价格欺诈行为作出不予立案决定。2024年12月19日，被申请人通过全国12315平台向申请人告知投诉受理情况。同日，被申请人作出《投诉终止调解决定书》并通过全国12315平台和电话告知申请人，终止调解情况。

上述事实有下列证据证实：

1、投诉单、案件来源登记表。证明申请人向被申请人投诉举报的内容、时间、方式。

2、苏州某汽车销售服务有限公司营业执照、法定代表人身份证、网点经营者相关资质信息、现场检查笔录、现场询问笔录、某公司关于官方指导价的说明、阿里资产网站取证材料、竞价确认书、网络截图（赔偿金标准）。证明被申请人调查处理及某公司明确拒绝调解情况。

3、投诉受理决定书、投诉终止调解决定书。证明被申请人对申请人的投诉进行受理及终止调解的情况。

4、录音光盘、公证录音存证证明及录音查询截图、录音文字整理稿、全国12315平台投诉截图。证明被申请人向申请人告知投诉处理情况。

5、立案审批表。证明被申请人就申请人某公司不存在价格违法行为的审查情况。

6、法律法规。证明被申请人受理、终止调解、不予立案等答复的法律依据。

7、微信聊天、付款记录及汽车之家价格查询截图、证据材料光盘（淘宝平台截图、微信聊天截图等）。证明申请人拍卖后咨询车辆售价及和某公司人员沟通情况。

本机关认为，县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的网络交易监督管理工作，被申请人为中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台处理网络交易相关投诉举报的有权部门。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条规定：“本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。”本案中，申请人通过全国12315平台投诉栏反馈与某公司因拍卖汽车过程中存在退费争议，诉求内容为退赔费用。被申请人收到该投诉请求后进行调查处理。

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条规定：“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。”第二十一条第一款规定：“有下列情形之一的，终止调解：……（三）投诉人或者被投诉人无正当理由不参加调解，或者被投诉人明确拒绝调解的；”第二款规定：“终止调解的，市场监督管理部门应当自作出终止调解决定之日起七个工作日内告知投诉人和被投诉人。”被申请人于2024年12月17日收到申请人的投诉信息，后于2024年12月18日决定予以受理，次日通过全国12315平台告知申请人受理情况。因某公司明确表示拒绝调解，被申请人于2024年12月19日决定终止调解并通过全国12315平台及电话方式告知申请人的行为已在法定期限内履行了投诉处理职能。             

被申请人在处理投诉过程中对某公司是否存在价格欺诈问题亦展开调查。因未发现某公司存在价格违法行为，被申请人作出不予立案决定。同时告知申请人可通过其他司法途径解决诉求。

综上所述，在本机关受理本案行政复议申请之前，被申请人已履行了投诉处理职能。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条的规定，本机关决定如下：

驳回申请人的行政复议请求。

申请人如对本复议决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

二〇二五年六月十日