连某某认为中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市农业农村局不依法履行法定职责案

申请人连某某。

被申请人中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市农业农村局，住所地中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市县府东街99号。

申请人认为被申请人未依法履行法定职责，于2025年3月28日通过邮寄方式向本机关提出行政复议申请，后于2025年4月12日提交补正材料。本机关于2025年4月17日依法予以受理，并适用普通程序审理。现本案已审理终结。

申请人请求：1、确认被申请人未在法定时间内履行投诉处理的法定职责行为违法（是否作出受理决定并告知）；2、责令被申请人依法履行法定职责。

申请人称：本次复议针对的是被申请人未履行法定投诉处理职责行为——申请人于2025年3月7日通过邮寄的方式向被申请人提出投诉举报案涉店铺中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市沙溪镇某某种籽店涉嫌违反《中华人民共和国产品质量法》等规定的违法行为，履职申请的事项为要求处理投诉和查处商家违法行为，寄出挂号信单号为：XA40436389921，被申请人于3月10日签收。被申请人截止申请人提起复议还未对投诉事项进行处理，申请人不服特提起复议。

申请人认为：被申请人具有处理申请人投诉事项的法定职责。被申请人未在法定期限内履行投诉处理的法定职责，处理投诉事项程序构成违法。《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十六条，消费者向有关行政部门投诉的，该部门应当自收到投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知消费者。

本案中，被申请人针对收到申请人的投诉举报信，明显包含投诉和举报的材料，应当针对投诉和举报进行分类处理。分别按照法定程序依法进行处理，此案系针对投诉未依法履行法定职责提起复议。

被申请人2025年3月10日收到投诉举报信（履职申请书），应该针对该投诉举报信中投诉和举报按照法定程序分别进行处理。针对投诉，被申请人应当在3月19日内作出投诉是否受理决定并告知申请人即履行投诉处理职责，申请人在此期间未收到被申请人任何方式的告知，故被申请人未在法定期限内履行职责。

综上所述，被申请人未在法定期限内依法履行法定职责，构成违法、行政不作为，请依法支持申请人的全部复议请求。

申请人提供的证据有：1、履职申请书、邮寄信封、物流信息；2、被举报人工商信息、门头照片、案涉产品照片；3、财付通零钱支付凭证；4、微信支付交易明细；5、光盘一份（购买视频）。以上证据除履职申请书为原件、光盘为电子证据外，其余均为复印件。

被申请人答复称：一、被申请人履职情况。

被申请人于2025年4月18日收到中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市人民政府《行政复议答复通知书》（〔2025〕太府行复第83号），首次看到申请人连某某出具的落款时间为2025年2月28日的《投诉，举报信（履职申请书）》。被申请人经各方查找，确认未签收上述信件。

被申请人依据申请人行政复议时提供的《投诉，举报信（履职申请书）》中线索，于2025年4月23日对中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市沙溪镇某某种籽店进行了现场执法检查，现场未发现花生种子，执法队员询问该种子店负责人关于申请人要求赔偿、道歉等事宜，中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市沙溪镇某某种籽店表示不接受调解。因农业领域尚未出台关于举报奖励相关办法，无相关奖励规定，被申请人无法依法依规给予申请人奖励。2025年4月24日，被申请人将上述投诉举报处理情况通过邮政快递寄送给申请人，申请人已于2025年4月26日收到该邮件。另查，该种籽店涉嫌经营假种子，被申请人已于2025年4月24日立案做进一步调查。

二、申请人投诉内容不适用《中华人民共和国消费者权益保护法》。

《中华人民共和国消费者权益保护法》第六十二条规定“农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料，参照本法执行。”本案中，申请人在2025年2月27日现场购买花生种子时强调其购买的用途是用于小朋友做实验，并非农民直接用于农业生产。因此，申请人投诉内容不适用《中华人民共和国消费者权益保护法》，亦不受其投诉相关规定约束。

综上所述，被申请人未收到申请人的投诉举报申请，在行政复议阶段收到上述申请后，对申请人的投诉举报进行了答复，已依法全面履职。另外，被申请人的答复期限不适用《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定。请求复议机关根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条的规定驳回申请人的行政复议请求。

被申请人提供的证据有：1、行政复议通知书及附件；2、立案审批表、现场勘验笔录、现场检查照片、询问笔录、参加行政调解通知书、投诉举报答复和快递信息；3、申请人购买过程录音录像视频；4、《中华人民共和国消费者权益保护法》相关依据；5、作出行政行为的法律依据。以上证据除录像视频为电子证据外，其余均为复印件。

本案审理期间，本机关通过电话方式听取申请人意见。申请人表示其意见同行政复议申请书。

经审理查明：申请人于2025年3月7日通过邮寄方式向被申请人提交投诉、举报信（履职申请书）（中国邮政挂号信编号：XA40436389921）。2025年3月10日，该信件显示已代收【前台，卫】。在该份材料中，被投诉举报人为中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市沙溪镇某某种籽店，申请人的投诉举报诉求为“1.赔偿投诉举报人赔偿退一赔三合计（不满500按照500算），赔偿精神损失费1499（元），合计1999（元）。2.依法组织调解并责令（督促）被投诉举报人赔偿维权资料打印成本、邮寄成本、精神损失等损失，在本地人民日报登报道歉30（个）工作日。3.责令被举报人停止违法行为并处二万元以上二十万元以下罚款。4.依法处理并按照举报奖励办法奖励举报人20000元。”2025年4月23日，被申请人对中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市沙溪镇某某种籽店（以下简称“某某种籽店”）进行现场检查，制作现场勘验笔录、拍摄现场检查照片、对经营者王某某进行询问并制作询问笔录。同日，某某种籽店经营者王某某向被申请人提交行政调解返回意见表，明确不愿意接受行政调解。2025年4月24日，因某某种籽店经营案涉花生种子涉嫌经营假种子，被申请人决定立案查处。同日，被申请人向申请人作出行政调解不予受理通知书、投诉举报处理情况的说明，前述文书于2025年4月26日邮寄送达申请人。

另，根据申请人提交的购买视频，申请人购买案涉花生种子用途为用于小朋友做实验。

上述事实有下列证据证明：

1、投诉举报材料（含履职申请书、邮寄信封、物流信息等）。证明申请人向被申请人进行投诉举报的内容、方式、时间。

2、现场勘验笔录、现场检查照片、询问笔录。证明被申请人的调查过程。

3、参加行政调解通知书。证明被投诉人拒绝调解。

4、立案审批表、投诉举报答复和快递信息。证明被申请人处理申请人投诉举报的内部流程及处理结果、告知方式、告知时间。

5、《中华人民共和国消费者权益保护法》相关依据、作出行政行为的法律依据。证明被申请人履行法定职责的法律依据。

本机关认为，被申请人为中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台农业农村主管部门，是处理种子投诉举报的有权部门。本案中，申请人认为被申请人未依法履行法定职责。申请人于2025年3月7日通过邮寄方式向被申请人提交投诉举报材料，相关内容中既有请求被申请人组织调解、解决案涉争议的投诉行为，又有要求被申请人查处商家售卖不合法种子的举报行为。根据申请人提供的邮寄信封及物流信息证实，申请人已向被申请人住所地邮寄相关材料，且物流信息显示签收，应视为被申请人已于2025年3月10日签收上述材料。

《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条规定：“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定的，受其他有关法律、法规保护。”第四十六条规定：“消费者向有关行政部门投诉的，该部门应当自收到投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知消费者。”本案中，申请人购买案涉花生种子用途为用于小朋友做实验，符合生活消费的特点，申请人的权益受《中华人民共和国消费者权益保护法》保护。被申请人于2025年4月23日进行现场执法检查，因被投诉举报人不愿接受行政调解，被申请人作出行政调解不予受理决定。后于2025年4月24日将投诉举报处理情况、行政调解不予受理通知书向申请人邮寄，申请人于2025年4月26日签收该邮件。被申请人对申请人的投诉处理超过了上述法定期限。

《农业行政处罚程序规定》第二十九条规定：“农业行政处罚机关对依据监督检查职责或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到相关材料之日起七日内予以核查，由农业行政处罚机关负责人决定是否立案；因特殊情况不能在规定期限内立案的，经农业行政处罚机关负责人批准，可以延长七日。法律、法规、规章另有规定的除外。”被申请人于2025年3月10日收到申请人的举报，于2025年4月23日就申请人举报内容进行核查，后于2025年4月24日决定立案。被申请人对申请人举报线索的核查、立案决定超过上述法定期限。

综上所述，被申请人对申请人提出的投诉举报未在法定期限内作出答复，属拖延履行法定职责。行政复议审理期间，被申请人已经对申请人的投诉举报作出答复，本机关责令被申请人履行法定职责已无意义。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十五条第二款第三项的规定，本机关决定如下：

确认被申请人对申请人提出的投诉举报未在法定期限内作出答复违法。

申请人如对本复议决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

二〇二五年七月十一日