王某某不服中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市市场监督管理局投诉举报处理案

申请人王某某。

被申请人中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市市场监督管理局，住所地中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市东亭南路55号。

申请人不服被申请人投诉举报处理，于2024年10月14日向本机关申请行政复议。本机关于2024年10月21日依法予以受理，并适用普通程序审理，现本案已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人2024年10月9日在全国12315平台作出的不立案答复，责令被申请人重新处理。

申请人称：本人于2024年6月25日在江苏省苏州市中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市某某电竞上网时购买香烟一包，商家无证经营，烟草存在质量问题，口感低劣。后查看商家资质，商家并未取得烟草专卖许可。本人于2024年10月5日在全国12315平台进行举报。中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市市场监督管理局（沙溪分局）告知不予立案。被申请人存在认知不清，渎职行为。根据《中华人民共和国烟草专卖法》第三十二条：无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十七条：无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额20％以上50％以下的罚款。《江苏省烟草专卖管理办法》第三十一条：无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由市场监督管理部门、烟草专卖行政主管部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款。以上法律法规足以说明被申请人对无证售卖香烟的行为具有执法权，被申请人违反了《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九：经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；（三）属于本部门管辖；（四）在给予行政处罚的法定期限内。决定立案的，应当填写立案审批表，由办案机构负责人指定两名以上具有行政执法资格的办案人员负责调查处理。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十七条市场监督管理部门发现立案查处的案件属于其他行政管理部门管辖的，应当及时依法移送其他有关部门。市场监督管理部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时将案件移送司法机关，并对涉案物品以及与案件有关的其他材料依照有关规定办理交接手续。

综上所述，申请人认为被申请人在职责范围内应当依法直接立案查处，因申请人优先举报到被申请人处，即使遇到案情复杂需要别的部门配合执法也应当先立案再主动移交案件，后跟进处理，而不是推脱踢皮球。被申请人既不能做到履行法定义务，也未响应国家的高效执法的思想，玩忽职守。申请人在该网吧因商家的无证经营不能确定香烟的来路，所购香烟是真是假，与此案存在一定的利害关系，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（法释［2018］1号）第十二条第三项的规定，望贵府予以受理。

申请人提供的证据有：1.全国12315举报详情信息截图；2.微信支付交易明细证明；3.产品及交易照片、电子支付截图。以上证据均为复印件。

被申请人称：一、投诉举报调查处理情况。2024年10月5日，我局通过全国12315平台收到申请人举报，反映申请人于2024年6月25日在中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市某某网吧（个人独资）（以下简称“某某网吧”）购买烟草后发现某某网吧未取得烟草专卖许可证，并认为其销售的香烟为假烟，请求我局查处。

2024年10月8日，我局执法人员对位于中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市沙溪镇白云中路××号的某某网吧进行现场检查，现场未发现有烟草库存及烟草销售行为，某某网吧投资人表示其无证销售烟草的行为已于2024年7月8日受到中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市烟草专卖局的行政处罚。

经向中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市烟草专卖局了解，中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市某某网吧无证销售烟草的行为违反《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第十六条第一款“从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务，以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须依照《中华人民共和国烟草专卖法》和本条例的规定，申请领取烟草专卖许可证。”的规定，中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市烟草专卖局于2024年7月8日对某某网吧作出罚款847元的行政处罚决定（太烟处〔2024〕第168号）。2024年10月9日，我局依法决定不予立案，并于当日通过全国12315互联网平台告知申请人。

二、我局已依法履行投诉举报处理职能。2024年10月5日，我局收到申请人举报，我局及时就举报事项进行处理。

收到举报后，我局就申请人的举报内容对被举报人进行现场检查，确认当事人已主动停止销售烟草业务。同时，我局向中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市烟草专卖局确认，明确申请人反映的被举报人无证销售烟草的行为，中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市烟草专卖局已于2024年7月8日依据《江苏省烟草专卖管理办法》相关规定对被举报人作出行政处罚决定（太烟处〔2024〕第168号）。我局根据《市场监督管理行政处罚程序》第十九条第一款第三项“经核查，符合下列条件的，应当立案：……（三）属于本部门管辖；”的规定，我局依法决定不予立案，并通过全国12315互联网平台告知申请人。

综上，我局依法履行投诉举报处理相关程序，符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》和《市场监督管理行政处罚程序》的规定。

三、申请人不具备申请行政复议的资格。根据市场监管总局关于做好行政复议行政应诉工作的指导意见（国市监法发〔2024〕1号）“二、准确把握行政复议范围和管辖范围，增强行政复议化解行政争议能力（七）做好行政复议与投诉举报处理工作的衔接。各级市场监管部门要按照有关规定，区分处理投诉和举报事项。对于实名举报人向市场监管部门举报的违法线索，属于市场监管部门职责范围的，市场监管部门应当依法核查后将是否立案决定告知实名举报人，有特别规定的，从其特别规定；未告知的，实名举报人可以对此提起行政复议申请。实名举报人对是否立案决定、调查程序、处理结果等市场监管部门依法开展的查处行为提起行政复议，除实名举报人能够证明有利害关系之外，不属于行政复议受理范围。”，申请人作为投诉举报人，对于我局是否依法进行投诉举报答复及投诉举报答复是否符合法定程序享有复议权。但在投诉举报后我局与案件相对人形成的行政关系中，申请人并非是行政相对人，且我局对案件作出的调查认定并不会对申请人的实体权利产生影响。申请人自全国12315平台开通以来，通过平台累计发起投诉148次，举报106次。从其投诉举报行为的频繁性、重复性特征来看，系职业索赔行为。其通过多次非正常消费后利用投诉举报、信息公开、行政复议等方式滥用消费者权利、滥用行政和司法资源，已经超出了消费者维权的范畴，更超出了法治维护和促进社会公平、正义的初衷。综上，申请人并不具备复议主体资格。

综上所述，我局依法履行了投诉举报处理职责，认定事实清楚、程序合法。申请人对投诉举报后的调查处理不具备复议主体资格，其提出的复议要求无法律依据和事实依据，请求复议机关维持我局的具体行政行为。

被申请人提供的证据：1.申请人举报材料及12315平台流转处理记录；2.中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市某某网吧（个人独资）营业执照、网络文化经营许可证、投资人韦昊身份证照片；3.现场检查笔录；4.中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市烟草专卖局出具的行政处罚决定书（太烟处〔2024〕第168号）；5.案件来源登记表，不予立案审批表；6.江苏市场监管投诉举报平台举报单；7.电话录音光盘及案件录音记录说明。以上证据除电话录音为电子证据外，其他均为复印件。

经审理查明：2024年10月5日，被申请人接到申请人通过全国12315平台提交的投诉举报材料，申请人称其在某某电竞上网过程中购买香烟一包，抽起来口感较差，怀疑假烟后查询得知该商家无烟草专卖许可证，属于无证经营，请求立案查处。2024年10月8日，被申请人处执法人员对位于中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市沙溪镇白云中路××号××室的某某网吧进行现场检查，并制作现场笔录，现场未发现有烟草库存及烟草销售行为。后被申请人向中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市烟草专卖局了解，中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市某某网吧未持有合法有效的烟草专卖零售许可证从事卷烟经营活动。江苏省中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市烟草专卖局于2024年7月8日对中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市某某网吧作出《行政处罚决定书》，责令某某网吧改正违法行为并对其无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的行为处以罚款人民币847元的行政处罚。2024年10月9日，经审批，被申请人对申请人的举报不予立案。同日，被申请人通过全国12315平台以及电话沟通的方式告知申请人对于举报线索不予立案的决定。

上述事实有下列证据证实：

1.申请人举报材料及全国12315平台流转处理记录。证明申请人向被申请人进行投诉举报的内容、方式。

2.某某网吧主体资格证明材料（营业执照、网络文化经营许可证、经营者身份证）、现场检查笔录、太烟处〔2024〕第168号行政处罚决定书。证明被申请人对申请人提出的投诉举报事项处理过程。

3.案件来源登记表、不予立案审批表、江苏市场监管投诉举报平台举报单、电话录音光盘及案件录音记录说明。证明被申请人对申请人提出的投诉举报事项处理的内部流程及受理、处理结果的告知方式、告知时间。

本机关认为，被申请人为中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市场监督管理部门，是处理本辖区内市场监督管理投诉举报的有权部门。《江苏省烟草专卖管理办法》第三十一条规定：“无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由市场监督管理部门、烟草专卖行政主管部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款。”本案中，被申请人收到申请人的举报后依法开展调查核实，就申请人的举报内容对被举报人某某网吧进行现场检查，某某网吧已停止销售烟草业务。同时，被申请人向中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市烟草专卖局确认，申请人反映的某某网吧无证销售烟草的行为，经中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市烟草专卖局抽检，该网吧销售的烟草均为真品卷烟，中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市烟草专卖局已对某某网吧无证销售烟草的行为作出相应行政处罚决定，被申请人作出不予立案决定并告知申请人并无不当。被申请人已经履行举报处理法定职责。

本案中，被申请人在12315平台对于不立案原因表述为“其反映的事项涉及无证及假烟，建议举报人向烟草局进行反映”。被申请人在收到举报后经了解，某某网吧涉及无证销售烟草制品已由中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市烟草专卖局予以行政处罚，故告知其向烟草局反映并无不当。被申请人对申请人举报的处理程序符合《中华人民共和国行政处罚法》《江苏省烟草专卖管理办法》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的规定。

综上所述，被申请人对申请人的举报事项进行了调查核实并告知，履行了投诉举报处理职能，保障了申请人的知情权。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条的规定，本机关决定如下：

驳回申请人的行政复议请求。

申请人如对本复议决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

二〇二四年十二月十九日