李某某不服中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市公安局治安管理行政处罚案

申请人李某某。

被申请人中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市公安局。

第三人朱某某。

申请人不服被申请人作出的治安管理行政处罚，于2024年6月17日向本机关提出行政复议申请，本机关于2024年6月20日依法予以受理并适用普通程序审理。案件审理过程中，本机关依法追加朱某某为本案第三人。现本案已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的太公（陆渡）不罚决字字〔2024〕649号不予行政处罚决定书，重新作出行政处罚决定。

申请人称：1、朱某某打人后，并不是主动投案，是申请人让物业协管员小顾打电话报警的。太公（陆渡）不罚决字字〔2024〕649号中写第三人主动投案，与事实不符，申请人不予认同，请求调查清楚事情原委，重新作出行政处罚决定。2、2024年3月22日，苏州市立医院CT影像报告单记载：左侧第2、右侧3、4前肋骨陈旧性骨折，而中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市、苏州市法医鉴定意见书均不构成轻微伤，与事实不符，请求重新作出法医鉴定。3、事情起因并非是申请人乱丢垃圾，而是申请人准备出门，将垃圾带出去，临时放一下，准备带走的，而且申请人已经带着垃圾准备出门，第三人作为物业保安还在骂骂咧咧。

被申请人提交答复材料后，申请人阅卷并于2024年8月15日提交书面补充意见称：针对被申请人提交的答复材料，申请人存在以下几点异议：一、案件文书时间错误。案件发生在2024年2月28日，被申请人答复书（2024）太公行复答第10号显示2023年2月29日受理此案件，出现时间错误。二、案件定性不准确。案件定性为第三人被殴打案，请第三人出具医院医生诊断结果及病历、检查报告单。案件中是申请人被打肋骨骨折，并且案件发生后，申请人疼痛难忍，叫保安顾某某去找第三人，申请人让第三人带申请人去看病，第三人不带申请人去。于是，申请人让顾某某报的警，并不是第三人报的警。因此案件应定性为第三人（犯罪嫌疑人）殴打申请人（受害人）的刑事案，希望公安机关做出合理解释。三、第三人证词不可信。报警是申请人让顾某某报的,也不是第三人报的，怎么就变成第三人主动投案了呢？而且第三人对打人事件不以为然，不愿意带申请人去医院看病，且在上班时间，自然不会逃跑。第三人只是在正常上班，而且是公安机关传唤第三人去做笔录，也不是他自己主动去的，并没有任何一个行为说明第三人是主动投案，没有事实证明第三人投案自首了。因此，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》应对第三人进行拘留，应该刑事立案。第三人本人也没有买水果到申请人家中，而是潘渭贤（系物业管理公司的工作人员）借着去检查厕所通风管道的契机将一箱水果带过去的，被申请人退了回去。第三人本人并没有亲自上门调解这个故意伤害案件。四、物业公司不作为。事情发生后不久，这些涉事保安均被公司辞退。如果某物业服务公司认为单位内部人员不存在问题，应该积极维护保安的合法权益，而不是将这些保安辞退。申请人作为被害人是不是可以认为单位也觉得这些保安行为过激，存在过错，不然为什么辞退他们？五、第三人笔录前后不一。某物业服务公司保安施暴者第三人在笔录中有的不真实，说谎话。物业保安赵某某、顾某某做笔录时不按照事实说明事情经过。他们都是物业保安，偏向打人者第三人，受害者申请人对他们的证词不予认可。且施暴者第三人在2004年-2005年坐过牢，有过前科，是否真正将法律法规放在眼中，请核查。六、证人不足。为何涉案当事人第三人、申请人、赵某某、顾某某去做了笔录，申请人的小姐妹董某某没有做笔录？其他三人均为保安公司的成员，存在互相包庇的行为，而且随着时间推移，人的记忆会逐渐模糊，怎么会记忆越来越清晰，而且后几次笔录三人明显存在串供行为。为什么没有请董某某做笔录，是否存在偏向第三人的倾向？七、伤情鉴定不认可。申请人不认可伤情鉴定结论，法医鉴定不构成轻微伤。2024年3月14日申请人小区的邻居李某陪同申请人去做第一次法医鉴定，鉴定结果是胸部骨折、轻微伤。这份结果为什么没有放在材料中？2024年4月20日申请人做第二次法医鉴定，2024年3月9日、3月15日、3月22日的医院病历和CT影像报告单法医没有借鉴，反倒第一次做胸骨骨折也没有了，结果是申请人的伤情不构成轻微伤，申请人不认可。2024年4月22日，申请人提交第三次法医重新鉴定申请书。2024年5月1日，申请人去苏州市公安局做法医鉴定。2024年5月24日鉴定结果是申请人的伤情不构成轻微伤。法医比医院医生的技术还高嘛？法医的鉴定标准是什么？医院CT影像报告单显示骨折，法医鉴定申请人左侧第2、右侧3、4肋骨骨折却没有了。因为骨折导致申请人承受肉体上的疼痛、精神上的折磨以及经济上的损失，这些由谁买单？是否存在包庇犯罪分子第三人的嫌疑？申请人不认可伤情鉴定结果，没有法律依据。八、受害人证词不符实。案卷中受害者申请人的几次笔录有的不属实，申请看原件。受害者申请人的不予行政处罚决定书，申请人本人没有收，请被申请人出具原件。受害人李某某受案回执案卷中也没有，申请人小姐妹董某某的证言也没有，证据证言均不充足。2024年3月14日，申请人第一次做法医鉴定书案卷中也没有。申请人被物业保安第三人施暴导致3根肋骨骨折，物业小区保安第三人施暴打业主申请人，侵犯了业主申请人的合法权益。物业保安第三人违反保安的服务职责。犯罪分子第三人已构成刑事案件，公安机关为什么不刑事立案，不刑拘犯罪嫌疑人第三人？受害者申请人不认可。第三人也在笔录中承认打人了，打断申请人3根肋骨，已经犯法了，公安机关办案人也认可第三人打人的事实。法医鉴定掩盖了受害人李某某伤情鉴定不够成轻微伤。公安机关办案人员将第三人无罪释放，减轻了犯罪分子第三人的犯罪事实。包庇犯罪分子第三人，给受害者申请人造成极大精神伤害和经济损失。九、逼迫当事人签字。受害者申请人，行政处罚告知笔录，教导员许言打电话和申请人谈谈，骗申请人去签字。申请人对结果不满意，拒绝签字，张鹏程当场录像，教导员许言和警官顾某在派出所门口，堵着不让申请人走，申请人一边哭一边说：“你们要换位思考，如果你们父母被人无端殴打，你们会这样……？”他们才放申请人（受害人）离开派出所。当天下午，警官顾某和一个辅警在申请人家门口堵了7个多小时，办案人员知法犯法，受害人变成了犯罪人，当事人无法接受，故坚决不签字。2024年6月20日，许言、顾某做行政处罚告知笔录时，给申请人的受案回执，申请人也没有签字。申请人要的是不立案通知书，但给申请人的是受案回执。以上是申请人针对此次案件存疑的地方，请被申请人给予合理解释，期盼被申请人给予公平、公正的回复。

2024年9月9日，申请人再次提交书面补充意见称：2024年2月28日中午12点39分申请人从家出门，申请人和小姐妹董某某约好12点50分外出，申请人提前下楼等小姐妹。申请人出了地下室门口去44幢一单元放小型缝针机，物业保安第三人在监控里看到申请人临时放一下垃圾（非厨余）。办案警官没有提供这段时间的监控，所提供的开头是申请人拿着垃圾朝大门口走，保安第三人打人的监控为什么没有提供？办案警官把后面录像，断断续续故意延长时间，这就是公安机关包庇施暴者第三人的犯罪证据。陆渡派出所在对申请人行政处罚告知笔录中写“李某某用拳头打保安朱某某”，这是在捏造事实。申请人没有用拳头打第三人。第三人应该出具他在医院就诊病历。警官办案不公，一次次逼申请人签字，还要拘留申请人。不采用苏州市立医院（东区）放射科CT诊断，并且没还给申请人原件，只还给复印件，这是违纪违法的。综上，申请人特依法提起立案监督申请，望能查明事实，依法监督被申请人立案侦查，以维护申请人的合法权益。

申请人提供的证据有：1、太公（陆渡）不罚决字字〔2024〕649号不予行政处罚决定书；2、受案回执；3、证人证言（董某某）。以上证据均为复印件。

被申请人称：2024年2月28日15时43分许，被申请人陆渡派出所接报警称：当日中午，第三人与申请人在陆渡某某小区物业北门口因垃圾投放问题发生纠纷。后申请人称其被第三人殴打。2023（应为“2024”）年2月29日，被申请人陆渡派出所受理该案。经查明，2024年2月28日中午，在中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市陆渡某某小区物业北门，第三人与申请人因垃圾投放问题产生纠纷，期间第三人以拳打的方式殴打申请人，申请人以垃圾袋抽打及拳打的方式殴打第三人。后二人均主动向公安机关投案自首。以上事实有朱某某、李某某的陈述、辨认笔录、到案经过、鉴定意见等证据证实。

被申请人认为，第三人的行为已构成殴打他人，且殴打的系六十岁以上的人，又因第三人主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第十九条第四项之规定，决定对第三人不予处罚。

申请人提出第三人并不是主动投案，是自己让物业协管员小顾报警的。互殴案件发生后，在已经报警的情况下，能够主动留在原地等候处理，并配合公安机关调查，应认定为自动投案。到案后如实供述的，依法构成自首。2024年2月28日15时43分许，被申请人陆渡派出所接110报警称有纠纷。接警后，民警立即赶往中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市陆渡某某小区物业北门。到达现场后，经了解系业主申请人和小区保安第三人因垃圾投放问题发生纠纷，进而产生冲突。申请人、第三人均自愿配合民警来所调查。在调查过程中，第三人无拒绝、阻碍、抗拒、逃跑行为，并如实供述。

被申请人认为，第三人的行为确已构成殴打他人，但是治安管理处罚应当与违反治安管理行为的性质、情节和社会危害程度相当，应坚持教育和处罚相结合的原则。被申请人陆渡派出所在对相关人员进行调查询问、调取视频监控录像并对申请人的伤情进行了鉴定后，核查了申请人与第三人发生纠纷的原因，发现第三人的行为未造成明显的严重后果。第三人的行为确已构成殴打他人，但又因其符合投案自首的情节，在对其进行批评教育后作出不予处罚的决定，认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。

申请人提出法医鉴定意见书与事实不符，请求重新作出法医鉴定。本案，被申请人指派有关人员，对申请人的伤情进行了伤情鉴定。2024年4月17日中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市公安局物证鉴定室出具鉴定文书，鉴定意见为李某某的损伤程度为不构成轻微伤。申请人于2024年4月22日申请重新鉴定。2024年5月21日，苏州市公安局物证鉴定所出具鉴定文书，鉴定意见为李某某的损伤程度为不构成轻微伤。被申请人依法向申请人送达了上述两份鉴定意见通知书。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条之规定：“违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在收到鉴定意见复印件之日起三日内提出重新鉴定的申请，经县级以上公安机关批准后，进行重新鉴定。同一行政案件的同一事项重新鉴定以一次为限。”本案中，申请人已经就同一行政案件的同一事项申请了重新鉴定，因此，其请求重新作出法医鉴定的请求于法无据。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。”本案经调查，被申请人认为，第三人虽构成殴打他人，但因其系主动投案并向公安机关如实陈述自己的违法行为，据此作出对第三人不予行政处罚的决定并无不当。同时，本案公安机关依法履行了受案、调查、询问、告知、送达等执法程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国行政处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定。

综上所述，申请人的诉求无事实和证据支持，其要求撤销不予行政处罚决定书于法无据，不应采纳。被申请人对第三人作出的太公（陆渡）不罚决字字〔2024〕649号不予行政处罚决定书，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求予以维持。

被申请人提供的证据有：1、受案登记表、受案回执；2、不予行政处罚决定书；3、呈请行政处罚报告书；4、呈请延长办案期限报告书；5、呈请重新鉴定报告书；6、呈请传唤报告书；7、行政处罚告知笔录；8、到案经过；9、朱某某询问笔录、辨认笔录；10、李某某询问笔录；11、赵某某询问笔录；12、顾某某询问笔录；13、调取证据通知书、调取证据清单；14、光盘（含案发现场监控视频2段）、视听资料、电子数据制作说明；15、接受证据材料清单、病历；16、鉴定意见通知书、鉴定文书；17、重新鉴定申请书；18、鉴定意见申请书、鉴定文书；19、送达回执；20、身份信息（朱某某、李某某、赵某某、顾某某）；21、法律、法规摘录。以上证据除光盘（含案发现场监控视频2段）为电子证据外，其余均为复印件。

第三人未提交证据。经电话听取第三人意见，第三人表示该案已经了结了，认可被申请人的处理结果，相信人民政府也会实事求是处理的。

经审理查明：2024年2月28日15时43分许，被申请人接顾某某报警称：当日中午第三人与申请人在陆渡某某小区物业北门口因垃圾投放问题发生纠纷，后申请人称被第三人殴打。同日，被申请人分别对第三人、申请人进行询问并制作询问笔录。2024年2月29日，被申请人受理该案件，并向申请人、第三人直接送达受案回执，申请人领取了受案回执但拒绝签字。同日，被申请人向苏州某物业服务公司调取案发时监控视频。2024年3月9日，被申请人对申请人进行询问并制作询问笔录。2024年3月13日，被申请人传唤第三人。同日，被申请人对第三人进行询问并制作询问笔录。2024年3月20日，被申请人对赵某某（系保安队长、在场人）进行询问并制作询问笔录。同日，申请人向被申请人提交门（急）诊病历、诊断证明书、CT检查报告单、CT检查回执单、诊察费支付凭证、病假证明书等。同日，被申请人下属陆渡派出所委托中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市公安局物证鉴定室对申请人进行人体损伤程度鉴定。2024年3月26日，经审批，被申请人延长办理期限。2024年4月17日，中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市公安局物证鉴定室出具太公物鉴（临床）字[2024]53号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定意见为“李某某的损伤程度为不构成轻微伤”。2024年4月20日，被申请人向申请人与第三人直接送达太公（陆渡）鉴通字〔2024〕087号《鉴定意见通知书》。2024年4月22日，申请人向被申请人申请重新鉴定。2024年4月25日，被申请人对申请人进行询问并制作询问笔录。2024年4月29日，经审批，被申请人下属陆渡派出所委托苏州市公安局物证鉴定所进行重新鉴定。2024年5月12日，被申请人对顾某某（原系陆渡某某小区物业物业管理员、报警人）进行询问并制作询问笔录。2024年5月21日，苏州市公安局物证鉴定所出具苏公物鉴（临床）字[2024]17号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定意见为“李某某的损伤不构成轻微伤”。2024年5月24日，被申请人向申请人与第三人直接送达太公（陆渡）鉴通字〔2024〕106号《鉴定意见通知书》，但申请人拒绝签字。2024年5月30日，被申请人对第三人进行询问并制作询问笔录，并向第三人出示案发现场监控录像一段让其对监控录像中出现的人员进行辨认并制作动态辨认笔录。同日，被申请人对第三人进行行政处罚告知并制作告知笔录，第三人表示不提出陈述和申辩。同日，经审批，被申请人对第三人作出不予行政处罚决定[太公（陆渡）不罚决字字〔2024〕649号]，并于当日直接送达第三人，于2024年6月3日直接送达申请人，但申请人拒绝签字。经审批，被申请人于2024年6月21日对申请人作出不予行政处罚决定[太公（陆渡）不罚决字字〔2024〕763号]。

上述事实有下列证据证实：

1、受案登记表、受案回执。证明案件来源及被申请人的受理情况。

2、到案经过、朱某某询问笔录、辨认笔录、李某某询问笔录、赵某某询问笔录、顾某某询问笔录、调取证据通知书、调取证据清单、光盘（含案发现场监控视频2段）、视听资料、电子数据制作说明、接受证据材料清单、病历、身份信息（朱某某、李某某、赵某某、顾某某）。证明被申请人调查取证过程。

3、呈请传唤报告书。证明第三人的到案形式。

4、鉴定意见通知书、鉴定文书、重新鉴定申请书、呈请重新鉴定报告书、鉴定意见申请书、鉴定文书。证明申请人伤情鉴定情况及鉴定意见。

5、呈请行政处罚报告书、呈请延长办案期限报告书、行政处罚告知笔录、送达回执。证明被申请人作出不予行政处罚决定的程序及被申请人向申请人、第三人送达决定书的时间、方式。

6、法律、法规摘录。证明被申请人作出不予行政处罚决定的法律依据。

本机关认为，治安管理工作由县级以上地方各级人民政府公安机关负责，被申请人依法具有作出治安管理行政处罚决定的职能。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：……（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；……”第十九条第（四）项规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：……（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；……”第九十五条第（二）项规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：……（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；……”本案中，申请人与第三人因垃圾投放问题发生纠纷。案发现场监控录像显示，申请人将垃圾袋在非投放时间放在小区垃圾房外，第三人作为小区物业公司工作人员上前处理，后两人发生口角。第三人返回门卫室时，申请人继续上前与第三人理论。后第三人伸臂推击申请人躯干部位一下，申请人被推击后使用垃圾袋抽打、拳击第三人后背的方式殴打第三人。根据询问笔录、案发现场监控视频、病历、法医学人体损伤程度鉴定书等证据，第三人的行为确已构成殴打60周岁以上老人，但第三人的行为未造成明显的严重后果，且第三人具有主动投案并如实陈述自己的违法行为的情节，故被申请人在对第三人进行批评教育后作出不予处罚的决定符合上述规定。被申请人的受案、调查、传唤、鉴定、送达等程序符合《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定。

申请人称第三人打人后，并不是主动投案，是申请人让物业协管员小顾打电话报警的；2024年3月22日，苏州市立医院CT影像报告单记载：左侧第2、右侧3、4前肋骨陈旧性骨折，而中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市、苏州市法医鉴定意见书均不构成轻微伤，与事实不符，请求重新作出法医签定。本机关认为，主动投案是指在违法案件尚未被公安机关发觉，或者违法案件虽然被公安机关发觉，但公安机关尚未查出违法嫌疑人，或者公安机关虽然查出了违法嫌疑人，但尚未对其进行传唤或者询问时主动向公安机关投案。本案中，根据询问笔录、到案经过等证据，申请人与第三人均请求案外人顾某某报警，第三人在明知他人报案而在现场等待，且被申请人接警后到达案发现场时，第三人自愿配合调查，无拒绝、阻碍、抗拒、逃跑行为，符合主动投案情形且在投案后向被申请人如实陈述自己的违法行为。《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条第四款规定：“违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在收到鉴定意见复印件之日起三日内提出重新鉴定的申请，经县级以上公安机关批准后，进行重新鉴定。同一行政案件的同一事项重新鉴定以一次为限。”本案中，就申请人的伤情鉴定，被申请人下属陆渡派出所已依法委托中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市公安局物证鉴定室、苏州市公安局物证鉴定所先后进行了两次鉴定，且两次鉴定均将2024年3月22日苏州市立医院CT影像报告作为鉴定资料。申请人以两次鉴定意见与2024年3月22日苏州市立医院CT影像报告单记载不符请求重新鉴定缺乏事实和法律依据。故对于申请人的上述主张，本机关不予支持。另，申请人主张本案应定性为第三人殴打申请人的刑事案件，并向本机关提起立案监督申请，请求依法监督被申请人立案侦查。本机关认为，刑事立案监督不属于行政复议受理范围。

综上，被申请人作出的太公（陆渡）不罚决字字〔2024〕649号不予行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本机关决定如下：

维持中国福利彩票网,国家授权正规彩票平台市公安局作出的太公（陆渡）不罚决字字〔2024〕649号不予行政处罚决定。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

二〇二四年九月十二日

抄告：苏州市公安局